“阿联酋共识”开启气候治理新篇章 下一届气候大会仍由产油国主办

“我们在一个产油国（开会），周围也都是产油国，但我们（在这）作出决定，开始远离石油和天然气”，丹麦发展合作与全球气候政策大臣约恩森（DanJorgensen）在《联合国气候变化框架公约》第28次缔约方大会（COP28）落幕时感叹道。

《巴黎协定》首次全球盘点在13日获得通过，连同损失与损害基金、公正转型等多项议题形成了“阿联酋共识”，开启了全球气候治理进程的新篇章。

阿联酋以实际行动回应了外界的质疑，作为中东海湾地区重要的产油国和石油输出国组织（OPEC）的成员国，直到COP28召开的初期，仍有各方不断提出疑问，阿联酋能否有能力和意愿来引导全球气候谈判等重大议程。

复旦大学中东研究中心研究员邹志强向第一财经记者表示，阿联酋通过积极应对全球气候变化的立场、多方面的巨大投入以及在产油国群体中的协调斡旋，展现了其引领全球能源转型的大国雄心和国际领导力，打破了外界对其作为产油国能否真诚推动气候变化谈判进展的质疑，显著提升了其国际形象与国际地位。

阿联酋承压办会

“在最终协议中我们提到了化石燃料，这是历史上首次。”COP28主席贾比尔在COP28闭幕全体会议上表示，这也为他赢来了一片掌声。

在通过的“阿联酋共识”中，虽然最终没能将“逐步淘汰化石燃料”写入，但表示“推进转型脱离化石燃料”，这是向《巴黎协定》确定的目标迈出了坚实的步伐，更向国际社会发出强有力的积极信号。

能将“化石燃料”的字眼写入，已经很不容易。在谈判过程中，沙特等石油生产国强烈反对在协议文本中加入针对化石燃料的内容。多位谈判代表透露，贾比尔“承受着来自沙特的巨大压力”。

12月6日，石油输出国组织（OPEC）紧急致信13个成员和盟友，要求他们在COP28气候谈判中立即采取行动，反对将矛头针对化石燃料，而是要关注减排。

同时，阿联酋产油国的身份也让它承受了不少压力。在COP28召开前夕，还有多方称阿联酋拟利用COP28达成化石燃料协议。贾比尔不仅是阿联酋气候变化事务特使，还是阿联酋最大石油企业——阿布扎比国家石油公司的首席执行官（CEO）。

在COP28召开前不久的11月21日，贾比尔在一场会议上讨论化石燃料时，发表了争议性的观点，引发环保组织反弹。最终，贾比尔在12月4日召开发布会，回应争议，并请外界“根据我们最终将交付的内容来评判我们”。

继续由产油国接棒

据新华社报道，出席COP28中国代表团团长、生态环境部副部长赵英民表示，大会取得的一系列成果展现了当前国际社会共同应对气候变化的努力，也反映了各方愿意坚持多边主义，积极展现更多灵活性、建设性的趋势。

邹志强向第一财经记者表示，除了就“转型脱离化石燃料”的路线图达成一致外，决议还承诺到2030年将可再生能源产能增加两倍，将能源效率提高一倍，这也是首次在文件中正式提及化石燃料的影响，这是历史性的成就。

事实上，阿联酋确实是中东海湾国家中推行能源转型和经济多元化的先行者。2009年成立的国际可再生能源机构（InternationalRenewableEnergyAgency）总部设于阿联酋。2021年10月，阿联酋在中东国家中率先宣布2050年实现碳中和的目标，引领了地区国家参与应对全球气候变化的潮流。

在COP28闭幕后，阿联酋通讯社社长穆罕默德·杰拉勒·拉伊斯（MohammedJalalAlRayssi）表示，阿联酋利用自己的专业知识和广泛的国际关系，为COP28的成功举办提供了保障，使之成为人类共同抗击气候变化斗争中的关键转折点，也为未来气候大会确定了新标准。

在此次COP28上还宣布，大会已批准阿塞拜疆主办下届缔约方大会（COP29）的申请，下届大会将在阿塞拜疆首都巴库举办。

值得注意的是，和阿联酋一样阿塞拜疆也是一个产油国，还是OPEC的盟友。由此，外界对阿塞拜疆举办气候大会也产生了不少的顾虑，对此阿塞拜疆总统阿利耶夫在社交媒体上辩解称：“净化环境、绿色发展是我们的国家优先事项之一。可再生能源在阿塞拜疆日益普及。”