LibreOffice公开抨击欧盟委员会在征求CRA反馈时无视ODF强推Excel格式

在与微软及其 OOXML 格式长期“斗争”的背景下，开源办公套件 LibreOffice 背后的基金会——The Document Foundation（TDF）近日把矛头指向了欧盟委员会（European Commission），指责其在网络安全立法配套文件征求意见过程中存在“结构性偏袒”，口头强调开放标准，却在实际操作中强迫公众使用微软 Excel 专有格式提交意见。

这次争议源于欧盟《网络韧性法》（Cyber Resilience Act，CRA，即欧盟法规 (EU) 2024/2847）相关指导文件的意见征集程序。CRA 是一部影响范围极广的法规，几乎涵盖欧盟市场上所有数字产品——从路由器、物联网设备到操作系统、文字处理软件和移动应用等——其核心目标之一正是推动采用开放标准、减少厂商锁定，并消除法律文本中所称的“不受约束的技术依赖”。

但在 TDF 看来，负责起草和落实这些规则的欧盟委员会本身却没有做到“以身作则”。多年来，欧盟机构在对外宣传中不断强调开源软件和“数字主权”的重要性，然而，当普通公民、企业或组织要就 CRA 指导文件提供反馈时，却被引导去下载并填写一份仅提供微软 Excel .xlsx 格式的电子表格模板，而这是一种具有专有特性、且规范变动频繁、不完全公开的文件格式。

TDF 在致欧盟委员会的公开信中指出，这种做法不仅与法规鼓励开放标准的精神相悖，还直接给 LibreOffice 等使用 OpenDocument 格式的用户带来兼容性风险。信中援引 2026 年 3 月 3 日欧盟委员会发布的 CRA 指导意见征求页面为例，强调该页面仅提供 .xlsx 模板，迫使希望参与立法过程的公众“被动接受”微软的专有生态。

基金会在信中呼吁，欧盟委员会应在互操作性问题上“以身作则”，遵守自己在 CRA 中倡导的原则，至少在提供 .xlsx 文件的同时，同步提供基于 OpenDocument Format（ODF）的表格文件，以真正保障不同办公软件之间的开放互操作。

TDF 明确提出，类似的反馈模板至少应提供两种格式：一种是开放格式（优先建议使用 ODF 电子表格 .ods，因为它是经 ISO 标准化、无专有所有权的国际标准），另一种是广泛使用的专有格式，以满足某些环境对微软 Office 的依赖。同时，TDF 认为，理想状态下还应提供纯文本或基于网页的表单，让不愿或无法使用电子表格软件的受访者也能顺利参与意见反馈，从而彻底消除对单一软件生态的依赖。

此次公开施压也是 TDF 今年以来针对“微软格式依赖问题”的又一次高调行动。此前，基金会已经连续发文批评 OnlyOffice 等办公套件，指责其通过“假开源”的方式强力营销与微软格式的兼容性，并默认以 .xlsx、.docx、.pptx 等格式为主，而并非以 ODF 为核心标准，从而在客观上加剧了用户被锁定在微软生态中的风险。

除此之外，TDF 还曾公开反驳一部分用户认为“微软 Office 界面优于 LibreOffice”的观点，称这种对功能区（Ribbon）界面布局的偏好更多是一种由微软长期市场主导地位造成的“心理正常化效应”，并坚持认为 LibreOffice 的界面设计在效率与可用性上并不逊色于微软 Office。

在 CRA 所代表的这一轮欧盟数字立法浪潮中，TDF 借机将“开放标准”“数字主权”和“反厂商锁定”这些关键词重新推到前台。通过点名欧盟委员会使用 Excel 而忽视 ODF 的做法，基金会试图迫使监管机构在程序细节上与立法原则保持一致，也希望借此为 LibreOffice 及 ODF 争取更广泛的制度性支持和政治背书。